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遂寧市啟動鄉鎮行政區劃調整改革工作

2019-07-31 來源:遂寧新聞網

  優區劃結構 強基層基礎 增發展活力

  遂寧市啟動鄉鎮行政區劃調整改革工作

  按照省委、省政府統一安排部署,日前,遂寧市正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作,以優化城鄉空間布局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點,依法調整改革遂寧市部分鄉鎮行政區劃。

  為什么要進行鄉鎮行政區劃調整改革?將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革?如何保障和優化公共服務?日前,市民政局負責人在接受本網記者專訪時,對以上問題進行了解答。

  為什么要進行鄉鎮行政區劃調整改革?

  區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。建市以來,全市鄉鎮行政區劃經過多次調整,基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展,遂寧市自1992年以來,沒有再進行較大的區劃調整。如今,遂寧市轄三縣兩區,現有鄉鎮(街道)131個,其中:鄉(鎮)112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮,高于全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人,低于全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮(街道)有84個,最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米,遠低于全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平,60平方千米以下的鄉鎮(街道)有104個,面積最小的鄉僅2.25平方千米。

  全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題,稀釋了公共投入,難以實現公共服務資源的優化布局,難以滿足城鄉居民基本公共服務需要,已成為制約我市高質量發展的重要因素。

  同時,隨著新型城鎮化建設的加快推進,遂寧市農村人口資源大量流失,農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出,鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分布廣,基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。

  面對如此復雜的局面,推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革,有利于加快推進鄉村振興,構建形成簡約高效的基層管理體制,健全完善農村基層治理機制,不斷優化人、財、物等資源配置,切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設;有利于以區域發展布局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力布局,突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙,最大限度解決現有區劃中不合理因素,最大限度優化重塑經濟地理格局,最大限度預留未來發展空間,不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎,進一步增強縣域經濟發展動力與活力;有利于引導資源要素向農村合理流動,推動基本公共服務向農村基層延伸,實現城鄉基本公共服務均等化供給,更好地滿足農村居民基本公共服務需求,不斷提高民生保障水平。

  將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革?

  本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素,主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整;對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮,采取鄉鎮并入、撤鄉并鎮等方式,擴大其行政區域范圍;對城市和縣城規劃區內的鎮,條件成熟可改為街道辦事處;允許被撤鄉鎮的村成建制并入不同鄉鎮,也可以跨縣(區)進行鄉鎮區劃調整;涉及開發區(包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等)代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責,跨縣(區)的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。

  調整后,全市鄉鎮建制將減少30%左右,鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人,幅員面積達到56平方千米。

  本輪調整改革后,如何保障和優化公共服務?

  本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾,調整后將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套,方便群眾生產生活。

  調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則,圍繞“有利于可持續發展、有利于提高基層社會治理水平,有利于社會大局穩定”的基本要求,嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規,保持機構編制和干部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”, 把更多的財力投向農村基層。

  同時,以撤并前的鄉鎮為單位,繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、污水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展,繼續完善綜合便民服務功能,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”,最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。

  根據鄉鎮類型,統籌優化和綜合設置機構,構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮,實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜,確保以縣(區)為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。

  調整改革要注意哪些紀律規矩?

  本輪鄉鎮行政區劃調整改革,是黨的十八大以來,全市政治性強、對鄉鎮影響大、利益格局調整廣、法規政策牽涉多的一次改革,事關基層政權建設、農村經濟社會發展,事關社會和諧穩定。在實施過程中,決不允許遲滯拖延、擅自行動,確保政令暢通;決不允許突擊提拔干部、突擊進人;決不允許突擊花錢、轉移購物、侵占國有資產;決不允許以權謀私、失職瀆職。改革實施情況將納入市委、市政府重大決策部署督查范圍,強化督促檢查。對違反紀律的,嚴肅查處,按照有關規定追究責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

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遂寧市

遂寧,四川省地級市,別稱斗城、遂州,位于四川盆地中部腹心,是成渝經濟區的區域性中心城市,四川省的現代產業基地,以“養心”文化為特色的現代生態花園城市。西連成都,東鄰重慶、廣安、南充,南接內江、資陽,北靠德陽、綿陽,與成都、重慶呈等距三角。地處四川城鎮化發展主軸,是四川省戰略部署建設的“六大都市區”之一,成都經濟圈和成都平原城市群的重要組成部分。

遂寧總面積5300平方公里,轄2個市轄區、3個縣;2017年,戶籍人口369.48萬,該市地區生產總值1138.06億元,人均地區生產總值34835元。處四川盆地中部丘陵低山地區,丘陵約占總面積的70%,河谷、臺階地占25%,低山占5%,屬亞熱帶濕潤季風氣候,氣候溫和,雨量充沛,冬暖春早,無霜期長。

遂寧因東晉大將桓溫平蜀后,寓意“平息戰亂,遂得安寧”而得名。歷為郡、州、府、專署和縣的治所,1985年建市,該市有“東川巨邑”、“川中重鎮”,“文賢之邦”之稱;孕育了陳子昂、王灼、黃峨、張鵬翮、張問陶等歷史名人;是中國觀音文化之鄉;始建于隋代的靈泉寺、唐代的廣德寺歷為中國皇家禪林和觀音朝覲地。擁有中國死海、宋瓷博物館、龍鳳古鎮等人文景觀。

遂寧是成渝之間重要的節點城市和次級綜合交通樞紐,與成都、重慶等距128公里;已建成鐵路“3向7線”237公里,高速公路“1環6線”290公里,形成了成遂渝高速中軸線、成渝經濟區高速公路北環線和遂寧城市76公里繞城高速環線,構建了遂寧至成渝及周邊城市90分鐘交通圈。

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